尽快制定国有科学数据法

与土地、矿产、江河海洋一样，有关国土资源、地理信息、动植物种群及其基因信息等科学数据也是国家的宝贵资源。在世界逐步进入信息化社会的新世纪，数据资源显得尤其重要。我国已制定矿产资源法、水法等有关国有物质资源的法律，但至今没有一部有关国有信息资源的法律。1991年6月美国政府明确提出将“完全与开放”的数据共享政策作为国家的基本国策之一，以后颁布了一系列有关法律，在全国实现了大规模、实质性的科学数据共享。这一开放的数据共享法律的贯彻大大刺激了美国经济发展。1995年—1999年美国平均每年经济增长2.7%，比1991年---1995年平均增长率高1.1%，据美国经济学家计算，其中0.5%的增长来自数据的共享应用（而计算机与半导体的贡献为0.2%）。

我国由国家投资、通过国土资源部门、科研单位等已获取的科学数据至少几百TB（1TB=10¹²字节），有些学者估计超过1PB（1PB=1024TB）。获取这些数据要使用卫星、航测飞机、基因测序仪等昂贵仪器，耗费巨额资金。如此庞大的科学数据分散在各个单位，很少共享利用。有些数据甚至是几个部门或单位重复获取，造成资源建设的严重浪费。国家信息化领导小组第一次会议上已明确将资源共享、制止重复建设作为我国推进信息化的一条方针。过去中央领导也多次强调资源共享，但由于部门利益和管理体制等问题，收效不大。按照依法治国的精神，解决这一问题的根本办法是尽快制定“国有科学数据法”，将各部门和单位的数据管理纳入国家总体行为之中，将各部门的行业措施有机地融合到国家综合行为之中，通过法律手段保证国有科学数据的真正共享。

 “国有科学数据法”至少应包含以下内容：

1.　　　  国家资助产生的科学数据的所有权归国家，应由全体公民共享，任何单位不得据为己有。

2.　　　  对有长期价值的数据，必须有备份，防止重要数据意外损失。

3.　　　  数据存档必须包括便于用户使用的辅助信息。

4.　　　  数据格式、数据处理和传输尽量采用已有国际和国内标准。

5.　　　  数据收费标准不得高于数据复制和传送的成本（有些数据可以免费提供，国家负担其维护和服务成本）。

6.　　　  原则上采取无歧视的政策，即对所有用户采取完全相同的政策。

7.　　　  有些数据可由数据生产者优先使用以验证数据质量，但国家应明确规定专用期限，超过期限后数据必须公开。

8.　　　  明确规定给公众提供数据的标准，简化手续，使公众容易得到数据。

9.　　　  建立国家级数据中心。

10.　  国家支持通过网络连接，实现数据分布式共享。

本议案只涉及科学数据，其他由国家投资获得的经济、政治、文化信息，如人口普查数据、各级政府收集的经济信息等应另行制定相应的政策。

数据开放是国家信息化的需要，通过科学数据的共享也将促进科研，如基因分析、环保研究等。通过国有科学数据的共享将使全社会受益，整个国家受益。

（2002年）